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自治区高级人民法院2015年度绩效考评民意调查意见建议整改方案
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  发布时间:2016-06-07 09:50:29 打印 字号: | |
  根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于反馈自治区直属机关2015年度绩效考评民意调查意见、建议的通知》(桂绩办发〔2016〕14号)要求,现针对社会公众对我院2015年绩效管理工作提出的意见建议进行梳理归纳和分析,并结合本院实际情况,制定整改方案如下。

    一、指导思想

    以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,积极贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持司法为民、公正司法工作主线,主动适应经济发展新常态,打好推进司法体制改革攻坚战,并认真分析审判执行工作中存在问题的原因,明确整改目标和措施,落实整改责任,着力解决突出问题,建立健全长效工作机制,发挥绩效考评的导向、激励和监督作用,进一步改进司法作风,提高审判质量和效率,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步推动审判工作、队伍建设、司法改革、司法公开、法院管理和其他各项工作全面协调发展,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

    二、整改内容及措施

    (一)审判执行工作

    1.认真落实立案登记制改革要求,加强对立案登记制改革的总结评估,及时研究解决立案登记制改革后出现的新情况新问题,不断改善工作效率和服务态度。

    整改措施:一是对实施立案登记制改革以来的工作经验和突出问题进行总结。二是对实施立案登记制改革后出现的新问题新情况进行调研,提出处理意见,指导全区立案登记工作。该课题已列入2016年全区法院重点调研课题,成立了由高院立案庭牵头,南宁、柳州等市中级法院参与的联合调研课题组,计划今年6月底形成调研报告初稿,9月底前完成书面调研报告,12月底前完成调研成果转化,指导全区法院立案工作。

    责任部门:立案庭

    主要责任人:梁瑜

    完成时限:2016年年底前

    核验标准:完成对实施立案登记制改革后出现新问题新情况的调研报告

    2.深化诚信建设制度化,逐步实现全区法院执行指挥中心与国土、房产等部门联网并实际使用,强有力破解“执行难”。

    整改措施:一是加强与广西诚信体系建设单位协调沟通,探讨建立相关协同信用惩戒制度问题。二是加强与全区指挥中心建设成员单位定期会晤,探讨基本解决执行难问题,形成相应的协调沟通机制。三是全区执行指挥中心与国土、房产等部门通过专线或者政务网连接,实现网上发送协助查询申请及查询结果信息反馈。

    核验标准:一是与广西诚信体系建设单位建立协同信用惩戒制度。二是与全区指挥中心建设成员单位形成协调沟通方案或制度。三是全区执行指挥中心与国土、房产等部门通过专线或者政务网连接,实现网上发送协助查询申请及查询结果信息反馈。

    责任部门:执行局

    主要责任人:周 炜

    完成时限:2016年年底前

    3.完善审判管理工作机制,不断提高办案效率。

    整改措施:一是严格审限监控,强化审判流程管理。明确立案、分案、庭审、合议、宣判及文书送达、结案、归档、上诉案件移送等各环节的工作流程,强化各个审判环节的管理控制,严格审限变更和结案确认归口管理,有效、系统、科学地实现审判流程管理。二是深化审判运行态势通报工作。密切关注辖区法院受理案件数量及结案进度,深入评估本院及辖区法院的审判体系与审判能力的容量,统筹规划,科学配置审判资源,确保及时公正审结各类案件。三是强化对长期未结案件的督办工作。积极采取有效措施,化解长期未结积案,加强审限刚性管理和对各审判环节的管控,建立健全长效工作机制。

    核验标准:年内全区法院法定审限内结案率达到合理区间97%-99.6%;结案均衡度达到合理区间55-75。

    责任部门:审管办牵头,各审判业务庭配合

    主要责任人:佟海霞及相关业务庭领导

    完成时限:2016年年底前

    4.加强对下指导,健全上下级法院案件审判工作沟通交流机制。

    整改措施:一是强化院领导联系点制度。每位院领导、审委会专职委员联系1—2个中院和基层法院,经常深入联系点法院开展调研,发现问题及时就地解决;对不能及时、就地解决的问题提出解决方案并向院党组汇报。通过点对点的联系机制,更好地发现基层问题,及时帮助解决。二是开展集中调研月活动。确定专门月份作为领导干部集中调研月,坚持问题导向,多到矛盾集中、问题突出、案件类型复杂多样、群众意见多的地方调研。2016年5月作为执行案件集中清理月活动,院领导要分别到联系点开展督查指导,打好基本解决执行难的第一个战役;2016年11月或12月,院领导深入各地市集中调研督查全年工作任务落实情况。三是建立中院院长每周向高院院长书面报告工作制度。全区各中级法院院长每周一将上周主要工作情况书面报高院院长,加强上下沟通和对下管理。四是加强对下级法院对口业务部门的指导及交流。各审判业务部门针对案件发改的具体原因提出改进措施,加强对下级法院的指导、调研,提高下级法院案件审理质量。审判人员对在案件审理中发现存在的问题,及时向审判长和主管庭领导报告;主管副庭长及审判长对案件审理中存在的问题,主动与下级法院主管院领导、庭领导进行沟通、交流一次。五是对下级法院在审判实践中遇到并上报的法律适用问题,及时进行研究并予以答复,必要时报主管院领导,研究制定统一标准供全区法院适用。

    核验标准:一是全年每位院领导、审委会专职委员至少到联系点法院开展调研一次。二是5月开展执行案件集中清理月活动,6月前院领导分别到联系点开展督查指导;12月前院领导到各地市集中调研督查全年工作任务落实情况。三是全区各中级法院院长每周一书面报告上周主要工作情况。四是高院各业务庭庭长每年到下级法院调研指导不少于三次。五是年内各审判业务部门对相关类型案件或审判执行工作进行分析并形成至少1个业务文件(需经审判委员会讨论通过)指导全区法院审判执行工作。

    责任部门:审管办、办公室牵头,各审判业务庭配合

    主要责任人:佟海霞、覃子骅及相关业务庭领导

    完成时限:2016年年底前

    5.进一步加强司法宣传,特别是典型案例的公开宣传。

    整改措施:一是依托法院官方网站,加强司法宣传工作力度。在“广西法院网”上及时发布社会关注的案件审判信息,突出典型案件的宣传报道。二是加大在新媒体上的司法宣传力度,扩大法院工作影响力。对重大审判执行工作以及典型案例及时召开新闻发布会,并进行微博直播,通过官方微博、官方微信、客户端等全方位对活动进行发布和报道。三是邀请新闻媒体参加调解、听证、信访等审判执行活动,对法院工作及典型案例进行宣传报道。四是开展多种形式普法宣传活动。组织送法进社区、学校、监狱活动一次以上,积极开展法治宣传教育、预防未成年人犯罪教育和未成年罪犯回访帮教活动;抓好宪法的学习宣传,在“12.4”国家宪法日前后组织开展宣传活动或法院开放日活动。

    核验标准:一是全年通过法院官方网站、官方微博、官方微信、客户端等对社会关注的案件发布审判信息不少于5次,对高院举行的新闻发布会进行微博直播不少于5次,邀请主流媒体对重大活动(涉高院全院范围或者全区法院范围举行的会议、活动)、典型案件审判进行宣传不少于5次。二是组织送法进社区、学校、监狱1次以上,组织开展对青少年法治宣传教育活动及对未成年罪犯回访帮教1次以上。三是在“12.4”国家宪法日前后组织开展宣传活动或法院开放日活动。

    责任部门:宣传处牵头,各审判业务庭配合

    主要责任人:韦伟强及相关业务庭领导

    完成时限:2016年年底前

    6.保障律师执业权益,为律师依法履职提供便利。

    整改措施:一是依法保障律师知情权、阅卷权、出庭权、辩论、辩护权、申请排除非法证据、申请调取证据等执业权利。二是依法保障律师的人身安全。三是为律师依法履职提供便利。四是完善保障律师诉讼权利的救济机制。

    核验标准:年内召开一次律师代表座谈会,听取律师对法院保障律师执业权益的意见和建议。

    责任部门:审管办牵头,各部门配合

    主要责任人:佟海霞及相关部门领导

    完成时限:2016年年底前

    (二)队伍建设

    7.加快推进司法体制改革, 制定法官单独职务序列改革试点实施方案;加强对试点工作督查指导,在实践探索中形成阶段性总结报告。

    整改措施:一是研究制定《广西壮族自治区人民法院司法体制改革试点工作实施方案》和5个试点法院司法体制改革实施方案报自治区党委审批。二是制定《广西壮族自治区人民法院法官单独职务序列改革试点实施意见》,并在试点法院施行。三是加强对试点工作督查指导,司法体制改革领导小组到每个试点法院检查指导,召开座谈会,研究解决试点工作中遇到的困难和问题。四是总结试点工作经验,形成阶段性总结报告。

    核验标准:一是制定《广西壮族自治区人民法院司法体制改革试点工作实施方案》和5个试点法院司法体制改革实施方案。二是制定《广西壮族自治区人民法院法官单独职务序列改革试点实施意见》。三是全年司法体制改革领导小组到每个试点法院检查指导不少于1次,召开座谈会不少于2次。四是形成司法体制改革阶段性总结报告。

    责任部门:法官管理处牵头,各部门配合

    主要责任人:陆德胸及相关部门领导

    完成时限:2016年年底前

    8.进一步加强对法官队伍的监督和管理,选拔干部应参考群众意见。

    整改措施:在干部队伍管理方面。一是加强日常管理。平时对干部的管理,要注重抓早抓小抓预防,完善和落实经常性的提醒和批评制度,运用谈话、提醒、函询、诫勉等方式,多做“扯袖子”、“咬耳朵”的工作,及时纠正干警身上的苗头性倾向性问题。二是用好领导干部个人有关事项报告制度,严肃认真地进行抽查核实,发现漏报瞒报情况严格按规定处理。在干部选拔任用方面。建立健全科学的选拔任用工作机制,实现科学化、民主化、制度化,切实增强干部任用工作的透明度,在干部任用工作中严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,坚持在充分调研、分析研判的基础上,在一定范围内进行酝酿,在大会推荐、考察等环节扩大群众参与面,多听取意见。

    核验标准:按时向自治区党委组织部上报《领导干部个人有关事项报告》;杜绝违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况发生。

    责任部门:人事处、监察室

    主要责任人:?达理、言玲

    完成时限:20 16年年底前

    9.进一步解决“案多人少”问题,充实审判力量,加强对基层法院干警政治待遇和生活待遇的关心。

    整改措施:一是进一步解决“案多人少”问题。(1)协助中院、基层法院积极争取地方党委政府的支持,批准法院使用编制,提供财政保障。(2)积极开展招录公务员工作并及时复核审批。2016年计划招录公务员450名。(3)继续开展定向培养生招录工作。2016年计划招录定向培养生15名,做好2014级89名毕业生的报到入编工作。(4)开展初任法官审核批复工作。2016年计划批复初任法官300名,充实审判力量。(5)接收自治区党委组织部选调生等方式,拓宽人才来源和渠道。(6)加大干部轮岗交流力度,把具有法官职称在综合部门工作的优秀法官交流到审判业务部门,补充办案一线人员。(7) 在全区法院加强职业荣誉感教育,同时努力改善法院工作条件和生活待遇,用制度机制留住人才、用感情留住人才,减少人才流失。二是加强对基层法院干警政治待遇和生活待遇的关心。(1)配合中院、基层法院积极向当地党委汇报,认真落实中共中央办公厅《关于加强地方各级法院、检察院干部配备的通知》(中办发〔1985〕47号),配齐配强中院、基层法院领导班子;认真落实国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》(劳人薪〔1987〕56号)精神,解决基层法院干警级别问题。(2)抓好基层法院队伍的教育、监督和管理。通过抓班子,带队伍,加强理论和业务学习,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高队伍的职业素养和业务能力。(3)加强对基层法院干警的人文关怀,逐步健全和完善基层法院干警关怀帮扶机制,开展对困难干警帮扶、慰问活动,营造尊重人、关心人、理解人、帮助人的工作环境。(4)认真落实最高法院《关于进一步加强法院文化建设的意见》,开展全区法院文化特色项目评选活动,营造健康和谐向上的法院文化氛围,激发基层法院广大干警的工作热情,努力营造激励干警干事创业、依法履职的良好氛围。(5)切实贯彻落实国家有关政策规定,合理安排基层法院干警带薪休假。(6)定期组织基层法院干警体检,开展心理健康疏导,缓解干警身心压力。(7)认真落实中央有关司法制度改革的文件精神,加强对司法体制改革试点法院司法改革的指导检查,切实解决试点法院干警的工资、福利待遇较差等问题。

    核验标准:一是完成2016年度公务员招录、选调生接收、定向培养生招录和报到入编工作。二是配齐配强中院、基层法院领导班子。三是按全年全区法院教育培训计划开展培训工作。四是年底开展慰问先进干警和困难干警工作。五是年底前完成全区法院文化特色项目评选活动。六是落实基层干警带薪休假和定期体检工作。

    责任部门:人事处、法官管理处

    主要责任人:?达理、陆德胸

    完成时限:作为一项长期工作,2016年年底前取得阶段性进展

    10.紧贴实际需求开展岗位业务培训,不断推进法院队伍“正规化、专业化、职业化”建设。

    整改措施:全面贯彻落实《最高人民法院 国家法官学院2016年教育培训计划》、《2015-2019年全区法院教育培训规划》和《2016年度全区法院教育培训计划》,以坚定理想信念、提升司法能力、服务科学发展为重点,着力破解学用衔接不紧的难题,增强教育培训工作的针对性、实效性。一是增加培训班次,在去年举办21期面授 网络培训的基础上,今年计划举办25期各类培训班,充分利用广西法官学院最大容纳量实施全员培训,实现各类人员参训率最大化。二是重点面向基层。今年起,组织实施《广西基层法院法官轮训工作方案(2016-2018年)》,利用3年时间,对全区基层法院法官进行新一轮全员集中培训;举办第一期全区基层法院法官轮训(示范)班;对近三年新任基层法院副院长进行培训,举办全区基层法院副院长轮训班。着力提高服务群众、将矛盾化解在一线、将纠纷消除在萌芽状态的能力。三是突出审判主业。举办全区法院审判监督、民事审判实务、商事审判、行政审判、国家赔偿法相关司法解释、刑事审判业务培训班,通过对全区法院各业务庭的业务骨干培训,进一步规范司法行为,统一司法尺度。与此同时,组织好预备法官资格培训,培训青年法官400多人。四是注重民族特点。举办第二期壮汉双语法官培训班,加大壮汉双语法官培训力度,着力提高做少数民族地区群众工作、化解社会矛盾的能力。

    核验标准:完成2016年度最高人民法院国家法官学院教育培训计划和全区法院教育培训计划。

    责任部门:教育培训处、法官学院

    主要责任人:周玉能、李轩

    完成时限:作为一项长期工作,2016年年底前取得阶段性进展

    (三)基层基础工作

    11.进一步加强基层基础设施建设,积极帮助解决基层法院财、物等方面遇到的困难,提高办公设备采购效率和质量,对案件较多的法院给予财力、物力的适当倾斜。

    整改措施:在基层基础设施建设方面。(1)继续推动《广西人民法院基础设施建设“十三五”规划》编制工作,力争纳入全区政法系统乃至国家“十三五”政法基础设施建设规划篮子中。(2)认真落实《最高人民法院行政装备管理局关于开展法院基础设施建设情况调研的通知》(法司〔2016〕29号)精神,开展全区人民法院基础设施建设情况调研,总结经验,剖析问题,研究措施,不断推进自治区以下法院财物统一管理改革,积极推动“十三五”期间人民法院基础设施建设投资规划和年度计划落实。(3)贯彻执行《人民法院法庭建设标准》(建标138—2010),着重加强对全区8个在建的审判法庭项目跟踪指导,力争2016年全区“两庭”在建项目基本实现建成目标。(4)积极主动与自治区财政厅、发改委等部门协调沟通,多方筹措资金,确保自治区及时下达2016年全区政法基础设施建设中央预算内投资补助经费。同时,高院将积极协调财政厅,充分利用全区法院统筹诉讼费,最大限度的补助基层在建的“两庭”项目及中院固定刑场(含法警训练基地)项目建设,确保全区法院基础设施建设稳步推进。(5)加强对全区法院中央专项资金使用的监督指导,规范项目建设运行管理机制。年内对部分基层法院中央预算内投资资金使用情况进行抽查,确保中央预算内投资补助资金保障到位、使用规范、运行安全。加强采购工作管理,加大对贫困地区、案件较多的基层法院扶持力度方面。(1)严格执行政府采购有关规定。按照“轻重缓急、保障重点、兼顾一般、适当实用”的原则,组织编报2016年全区法院政法转移支付资金业务装备采购计划。为提高物资采购效率,从2016年起,除了高院适当集中市、县法院部分资金实施统一项目的采购外,各中院一律不再集中县级法院资金进行采购。年内,高院重点抓好统一实施的全区法院信息化项目、法警警用装备、枪械弹药、制式服装等采购配发工作,同时督促市、县法院做好同级业务装备采购工作,力争在2016年底前完成所有项目的政府采购和资金支付工作。(2)继续推动《广西人民法院基本业务装备建设“十三五”规划》编制。在认真总结全区法院“十二五”期间业务装备建设经验的基础上,改进规划编制工作方式方法,注重统筹兼顾,着眼长远发展,科学编制业务装备建设“十三五”规划,充分考虑优先配备审判业务装备所需,着重发展信息化法庭装备建设,注重完善法院“两庭”建设基本装备配备,为审判中心任务顺利开展提供更有力的物质支撑。(3)协调自治区财政、发改等部门,通过中央政法转移支付资金和统筹全区诉讼费分配等方式,加大对贫困地区、案件较多的基层单位扶持力度。

    核验标准:一是形成法院基础设施建设情况调研报告。二是力争全区8个在建审判法庭项目基本实现建成。三是年内完成对部分基层法院中央预算内投资资金使用情况的抽查工作。四是年内完成统一实施的全区法院信息化建设项目和法警警用装备、枪械弹药、制式服装等采购配发工作。五是完成《广西人民法院基本业务装备建设“十三五”规划》。

    责任部门:司法行政装备管理处

    主要责任人:韦新荣

    完成时限:作为一项长期工作,2016年年底前取得阶段性进展

    12.进一步优化、精简绩效考评指标

    整改措施:为进一步优化、完善2016年度绩效考评办法,高院绩效办积极与自治区绩效办、各中院及高院各部门沟通协调,通过印发征求意见稿、召开协调会,走访有关部门等方式,认真听取关于自治区党委、政府对高院的绩效考评指标体系、各中院和机关各部门对法院系统内部绩效考评指标体系的意见。在充分调查研究、广泛听取意见的基础上,经高院绩效考评工作领导小组讨论研究,形成《自治区高级人民法院2016年度绩效计划》、《全区各中级人民法院2016年度绩效考评办法》、《广西壮族自治区高级人民法院2016年度机关绩效考评办法》。(1)自治区绩效办对高院的绩效考评。高院以司法为民、公正司法工作主线,围绕今年的工作重点难点和打好推进司法体制改革攻坚战的目标要求,调整各部门的工作任务考核指标。(2)高院对全区各中院的绩效考评。结合《2016年广西法院工作要点》的七大项工作任务,并采纳各中院、高院机关各部门的合理化建议,对审判绩效主要指标进行调整,并增设“破解‘执行难’”作为重点指标,以此加强对攻克“执行难”工作的考核;在队伍建设方面,根据精简、不重复的原则,合并保留了思想政治建设、领导班子建设、司法作风建设、创先争优、教育培训、人民陪审员工作6项指标。并结合今年的“司法体制改革推进年”活动,增设司法体制改革的考评内容;在司法政务管理工作方面,对学术研究工作、新闻宣传报道和舆情导控工作等指标加分标准进行局部修改。(3)对高院机关各部门的绩效考评,在共性指标部分新增司法体制改革、督查督办、保密工作等考评指标,因车改取消对各部门交通事故的考评内容;在个性指标部分,调整各审判部门办案任务指标,根据研究室、司法技术管理处、宣传处、法官学院等综合部门当前实际工作情况,指标亦有修订和精简。

    核验标准:下发、施行《自治区高级人民法院2016年度绩效计划》、《全区各中级人民法院2016年度绩效考评办法》、《广西壮族自治区高级人民法院2016年度机关绩效考评办法》。

    责任部门:教培处牵头,各有关部门配合

    主要责任人:周玉能及相关部门领导

    完成时限:2016年6月底前完成

    三、工作要求

    (一)落实整改措施。由方案所明确的、负有整改责任的部门,对照整改措施,把各项整改工作分解细化,逐项抓落实。各责任部门的主要领导要增强整改工作的责任意识,发挥表率作用带头抓整改,以建立整改工作责任机制推动工作落实。

    (二)强化整改督查。由院绩效办、审管办组织力量定期或不定期对各项整改工作的落实情况进行督查,通报有关情况。

    (三)确保整改实效。各相关责任部门以提高整改工作执行力和效果为导向,针对整改工作目标任务订出具体的推进计划和工作安排,定期分析研究,解决工作中的问题,确保整改工作取得实效。

    (四)整改效果转化。各相关责任部门的整改落实情况与本部门绩效考评挂钩,不完成任务或完成任务不好的(根据公众评议意见反馈和本院督查考评),对该部门“绩效考评工作”指标予以酌情扣分。

                                   广西壮族自治区高级人民法院

                                       2016年5月30日
责任编辑:广西法院

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